Aus der geschlossenen Abteilung der Psychiatrischen Landesklinik brechen zwei Insassen aus.
Kriminaloberrat Holger Manz vom LKA Düsseldorf wird als Leiter der Soko auf den Fall angesetzt. Warum das LKA sich einschaltet ist der örtlichen Polizeidienststelle zunächst nicht ganz klar. Bis sich herausstellt, dass es sich zumindest bei einem der Flüchtigen wohl um einen ehemaligen Terroristen handeln könnte.
Aber die Ermittlungen laufen ins Leere, die Ausbrecher sind wie vom Erdboden verschwunden. Bis eines Tages entsetzliche Dinge passieren und der nationale Notstand ausgerufen werden muss.